风险分级管控和隐患排（pái）查治理双（shuāng）重预（yù）防工作机制在（zài）物业管理中的实践
时间：2021-01-22 发布者（zhě）： 浏览（lǎn）次（cì）数：5055次
文 津（jīn）滨（bīn）联合物（wù）业（yè） 付辉
2016年1月（yuè）6日习近平总书记在中共中央政治局常委会（huì）会议上发表（biǎo）重（chóng）要讲话，对加强（qiáng）安全生产工作（zuò）提出要求，指出“风险分级（jí）管控、隐患排查治理双（shuāng）重预防性工作机制（zhì），推（tuī）动安全生产关（guān）口（kǒu）前移”。同年10月国务院安委办印发《关于实施遏制重特大事（shì）故工作（zuò）指南构建双（shuāng）重预防（fáng）机制的（de）意见》，就构建双（shuāng）重预防机制形成制（zhì）度。双（shuāng）重预防（fáng）机（jī）制这一（yī）安全管理方（fāng）法（fǎ）论（lùn）的提出，对指导物业服务企业安全管理，预防和控制生产风险（xiǎn）有着极（jí）其重要（yào）的意（yì）义。
一、科学认识安全（quán）风险与事故隐患
人类很早就对事（shì）故致因进（jìn）行探（tàn）究，先后形成（chéng）了（le）事故频（pín）发（fā）倾向、事故因果联锁、能量意外释放（fàng）、轨迹（jì）交叉（chā）和系统安全等观点。对（duì）安全风险的认识，较为先进（jìn）的系统（tǒng）安全和杜邦安（ān）全观告诉我们（men）四点：一、没有任何一种（zhǒng）事物（wù）是绝对安（ān）全（quán）的，任何事物中都（dōu）潜伏着（zhe）危险（xiǎn）因素，通常所说的（de）安（ān）全或（huò）危（wēi）险（xiǎn）是一（yī）种主观的（de）判（pàn）断；二、不可能根除一切（qiē）危（wēi）险源和危险，可以减少来自现（xiàn）有危险源（yuán）的危险性，应减少总的危险性而不是只消除（chú）几种选定的危险（xiǎn）；三、不能全（quán）部根除危险源，只能把危险降低到可接受的程（chéng）度；四、所有（yǒu）安全事故（gù）都可以预防，所有危险隐患都可以控制。
事故（gù）隐患是（shì）违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安（ān）全生产管理制度的（de）规定在生产经营活动中存在可能（néng）导致事故发生（shēng）的物的危险状态、人（rén）的不安全行为（wéi）和管（guǎn）理上（shàng）的缺（quē）陷。
物业管理安全工作的目标就（jiù）是控制危险源，特别是控制第（dì）二类危险源，发现和消除（chú）事故隐患，努力把事故发（fā）生（shēng）概率（lǜ）降（jiàng）到最低（dī）；万一发生（shēng）事故，把伤（shāng）害和损失控制在较（jiào）轻的（de）程度上（shàng）。
二、辨（biàn）识、管控风（fēng）险具有重要意义
美国安全工程师海因里希统计大量机械伤（shāng）害事故后得（dé）出一个重要结论，即在机械事故中，伤亡（wáng）、轻伤、不安全行为的比（bǐ）例为1:29:300。这个事（shì）故法（fǎ）则（zé）说明，每发生330起意外事件，大（dà）约有300件（jiàn）未产生人（rén）员伤害，29件造成人员轻（qīng）伤，1件导致重伤或死（sǐ）亡。
事故法则的统计学意义在于，随着（zhe）不安全行为数量增加，发生安全生产事故（gù）是必然的，只有大量消除安全隐患，才（cái）能（néng）在一定程度上减少和遏制事（shì）故发生。
如果（guǒ）将事故与隐（yǐn）患的（de）关系用冰山来（lái）形象表示，则事故是水面冰山一角，隐患是（shì）隐藏水下极其（qí）庞大的冰山。所（suǒ）以说，安全（quán）生（shēng）产管理（lǐ）的关键是辨识（shí）、分析和（hé）控制风险，治理安全隐患。
三、安全风险辨识（shí）分析（xī）
在（zài）物业（yè）服务过程中，面临多种安全风险。如果某些风（fēng）险未被发现，则将不受控制，我们称之为“不受控风险”，这（zhè）些（xiē）不受控（kòng）风险（xiǎn）就有（yǒu）可能衍生为事故（gù）。因此，安全管理（lǐ）的首要任务就是全（quán）面系统辨识风险。辨识安（ān）全风险的主要（yào）工（gōng）具是（shì）GB6441和GB/T13861两个国（guó）家标准。
1.依（yī）据GB6441《企业（yè）职工伤亡事（shì）故分类（lèi）标准》，对照20类安全事故类型（xíng），对（duì）在物（wù）业服务过程中可能（néng）发生的安全事故类型进行辨识，可能发生的事（shì）故类型通常有：火灾、触电、高处坠落、物体打击（jī）、车（chē）辆伤害、中毒和窒息、其（qí）他伤害。举例（lì）如下：
风险评价中的LEC法，又称作（zuò）业条件危险性（xìng）评价方（fāng）法，风（fēng）险=L×E×C，即风（fēng）险（xiǎn）等于（yú）事故发生的可能（néng）性、暴露在（zài）危险环境中的频率（lǜ）、危险严重（chóng）程度三者的乘积。相关数值（zhí）取值可（kě）以查（chá）表或者根据经验估计。
2.依据GB/T13861《生产过程危险和有害因（yīn）素分（fèn）类与代码》，对人的因素、物的因素、环（huán）境因素、管理因素进行辨识。经过分析与辨识（shí），物业管理中（zhōng）存在的风险可能有：
（1） 人的因（yīn）素（sù）
1) 心理生理（lǐ）：负荷超限、健康（kāng）状况异（yì）常、从事禁忌（jì）作业、心理异常、辨识功能缺（quē）陷。
2) 行为：指挥错误、操作错（cuò）误（wù）、监护失（shī）效、其（qí）他（tā）危险（xiǎn）有害行为。
（2） 物的因素
1) 物理因素：设备（bèi）设施（shī）工具附件缺陷、防护缺陷、标志缺陷（xiàn）等；
2) 化学性危险（xiǎn）有害因素：腐蚀（shí）品、易燃液体；
3) 生物性危险有害因（yīn）素（sù）：致病微生物（wù）、传染病（bìng）媒介（jiè）物。
（3） 环境因素
1) 室内环境不（bú）良：作业场所空气不（bú）良（liáng）等；
2) 室外环境不（bú）良：作业场地空气（qì）不良等。
（4） 管（guǎn）理因（yīn）素（sù）
包括（kuò）：职业（yè）安（ān）全（quán）卫生组织机构不健全、职业安全（quán）卫生责任制未落实、职（zhí）业安（ān）全卫生管理制度（dù）不（bú）完（wán）善、职业安全卫生投入不足、职（zhí）业（yè）健康管理不（bú）完善。
结合GB/T13861进（jìn）行分析与辨识，物业服务过程中可能面（miàn）临的主（zhǔ）要危险有害因素是：
序号 | 危险有害因（yīn）素（sù） | 可能面临的风险（xiǎn）或者危害举例 |
一 | 人的因素 | |
1 | 负（fù）荷超限 | 工作（zuò）组织不合理，造成员工异常疲劳，此时操作具有一定危险性（xìng）的机器设备或者（zhě）使（shǐ）用（yòng）工（gōng）具 |
2 | 健康状（zhuàng）况异常 | 员工带病，从事有危险（xiǎn）性（xìng）的作（zuò）业 |
3 | 心理异常 | 员工心（xīn）理素（sù）质差（chà），从（cóng）事有（yǒu）危险性的作（zuò）业 |
二（èr） | 物的因素 | |
（一） | 物的因素 | |
1 | 设备设施工具附件缺陷 | 隔离措施有缺陷，作（zuò）业工具或者（zhě）附（fù）件不规范 |
2 | 防护缺陷（xiàn） | 防（fáng）护口罩、防护服、护目镜、防（fáng）护鞋不足或者有（yǒu）缺陷 |
3 | 电伤害 | 员工或者客户发生触电或者其（qí）他电伤害（hài） |
4 | 噪声 | 噪（zào）声造（zào）成（chéng）员工罹患职业病（噪声聋（lóng）） |
5 | 振（zhèn）动 | 振动造成（chéng）员工罹患职业病（手（shǒu）臂振（zhèn）动（dòng）病） |
6 | 运动物伤（shāng）害 | 操作（zuò）砂轮机等（děng）高速（sù）旋转设备，引起运动物（wù）伤害 |
7 | 明火 | 烹饪、切割、电（diàn）焊作业 |
8 | 信号缺陷 | 相（xiàng）关信号缺（quē）失或者（zhě）失（shī）灵 |
9 | 标志缺陷 | 无标志（zhì）、标志不清（qīng）晰、不规（guī）范、标志选用不当、标志位置缺陷 |
（二） | 化学性危险有害因素 | 疫情防控中（zhōng）产生的风险 |
1 | 腐蚀品 | 84消毒剂（jì）中（zhōng）氯（lǜ）气腐蚀呼（hū）吸道、皮肤、设备设施 |
2 | 易燃液体 | 消毒时乙（yǐ）醇燃烧或（huò）者爆炸 |
（三） | 生物性危险有害因素 | |
1 | 致病微生物 | 新冠肺炎病毒传播 |
2 | 传染病媒介物 | 飞（fēi）沫传染 |
三 | 环境因（yīn）素 | |
1 | 室内（nèi）环境（jìng）不良 | 地面湿滑、室内作业场所狭窄、室内所业（yè）场所杂乱、室内地面不平、室（shì）内楼梯缺陷、室内安全通道缺（quē）陷、房屋安全出口缺陷（xiàn）、采光不良（liáng）、作业（yè）场所空气不良（liáng）、室内给排水不良、室（shì）内涌水 |
2 | 室外环境不良 | 恶劣（liè）气候与环境、作业场地和交通设施湿滑、作业场地（dì）狭窄、作业场地杂乱、作业场地不平、地面开口缺陷、门和（hé）围栏（lán）缺（quē）陷（xiàn）、作业场地安全通道缺陷、作业（yè）场地安全出口缺陷、作业（yè）场地空气不良（liáng）、作业场所（suǒ）涌水 |
四 | 管理因（yīn）素 | |
1 | 职业（yè）安（ān）全卫生组（zǔ）织机构不健全 | 组（zǔ）织机构（gòu）设置和人员（yuán）配置不健全 |
2 | 职业安全卫生责任制未落（luò）实 | 没有责任制或者责（zé）任（rèn）制未（wèi）落实（shí） |
3 | 职（zhí）业安全卫生管理制度不完善 | 操作规程不（bú）规范 |
4 | 职业安全卫（wèi）生投入不（bú）足 | 职业安全投入不足 |
5 | 职业（yè）健康管理不完善 | 职（zhí）业病未辨识、不重视 |
四、科学评定安（ān）全风险等级
安全（quán）风险分级是主次矛盾辩证关系在安全实践中的应用。对辨识（shí）出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事（shì）故分类标准》，综合考（kǎo）虑起因（yīn）物（wù）、引（yǐn）起事故的诱（yòu）导性原因、致害物、伤害（hài）方式（shì）等，确定安全风险类别。对不同类别的（de）安全风（fēng）险，采用相应（yīng）的风险评估方法确定安全风险等级。对项目内存在的安全风险进行排序，分（fèn）为：低风（fēng）险、一（yī）般风险（xiǎn）、较大风险（xiǎn）、重大风险。
针对风险制定（dìng）措施加以防范。安（ān）全风险等级从高（gāo）到低划分为重大风险、较大（dà）风险、一般风险（xiǎn）和低风险，分别用红（hóng）、橙、黄、蓝四种颜色标示。依据安全风险类别（bié）和等级建（jiàn）立企业（yè）安全风险（xiǎn）数据库（kù），绘制企业“红橙黄蓝”四色安（ān）全（quán）风险空间分布图。
五、有效管（guǎn）控安全风险
对可能发生（shēng）安全生产事故（gù）和职业病风（fēng）险的（de）地点或者（zhě）场所，实施安全风险公告警示。根据风险（xiǎn）评估的结果，针（zhēn）对安（ān）全风（fēng）险特点，从（cóng）组（zǔ）织、制度（dù）、技术（shù）、应急等（děng）方面对安全风险进行有（yǒu）效管控。通（tōng）过隔离危险源（yuán）、采（cǎi）取（qǔ）技术（shù）手段（duàn）、实施（shī）个体防护（hù）、设置监控设施等措（cuò）施，达到（dào）回避（bì）、降（jiàng）低（dī）和监测风险的（de）目的。
（一）设（shè）立安全生产管理机构（gòu）
根据《安全（quán）产生产法（fǎ）》的规定，物（wù）业（yè）服务企业从业（yè）人员（yuán）超过一百人的（de），应当设置安全生产管理机构或者配备（bèi）专职安全生产管理人（rén）员（yuán）；从业（yè）人（rén）员在（zài）一百人（rén）以下的，应当配备专（zhuān）职或者兼职（zhí）的（de）安全生产管理人员。作为物业服务企（qǐ）业，必须落实安全管理力量，配齐（qí）配强安全管（guǎn）理人员，层层抓好安（ān）全生产工作。
（二）建立（lì）健全安全生产责任制
通过签署安全生（shēng）产责任（rèn）书等方式，一方面增强各级人员对安全生（shēng）产的责任感；另一方（fāng）面明确各级人员在安（ān）全生（shēng）产中应履行的职能和应承担的责任，以充分（fèn）调动各级人（rén）员和各部门在安全生产方面的积极性和（hé）主观（guān）能动性，确保（bǎo）安全生产。
安全生产责（zé）任制通常应当明（míng）确和具体，比如针对（duì）某个消火栓（shuān）箱的安全管理宜责（zé）任（rèn）落实到具体某人，可以在箱子上（shàng）张贴管（guǎn）理人（rén）员姓名的方（fāng）式实施。又（yòu）如（rú）对窨井和化粪井这类受限空间管理（lǐ），应当明确每个受限空（kōng）间具体负责人、监护人员、作业（yè）人员（yuán）、救援人员等。
（三（sān））采取安全技（jì）术措（cuò）施
安全技（jì）术措施是避免和减少事故损失（shī）的重要技术（shù）手段。主要分（fèn）为两大类，一是（shì）防止安全（quán）事（shì）故发生的（de）技（jì）术措（cuò）施，二是减少（shǎo）事故损（sǔn）失（shī）的技术措施。
在物业服务（wù）实践（jiàn）中，避免事故的安全技术措施主要有：
安（ān）全（quán）技（jì）术措施类（lèi）别 | 定（dìng）义 | 实践应（yīng）用举例 |
消除危险源 | 通过选择（zé）合适（shì）的工艺、技术、设备（bèi）、设施，合（hé）理的结构形（xíng）式，选择无害（hài）、无毒（dú）或不能致人伤害的（de）物（wù）料来彻底消除（chú）某种危险源 | 在（zài）喷（pēn）泉水池或者水系（xì）内使用12V或（huò）6V安全电压照明，即使漏电也（yě）不（bú）会发生触电危险（xiǎn）； 使用消毒（dú）药剂，每日消毒，消灭病毒传染（rǎn）原 |
限制能量或危险物质（zhì） | 限制能量或危险物质（zhì）可以（yǐ）防（fáng）止（zhǐ）事故的发（fā）生，如减少能量（liàng）或危（wēi）险物（wù）质（zhì）的量，防止能（néng）量蓄积，安全地（dì）释放能量等 | 受限空间作业前和作业中采（cǎi）取持续通风（fēng）措施，稀释有毒气体，并保持受限空（kōng）间氧气含量在18%-21%之（zhī）间； 加强室内（nèi）通风，即（jí）使存在病（bìng）毒（dú）飞（fēi）沫（mò）也（yě）被（bèi）很快（kuài）稀释，达不到感（gǎn）染浓（nóng）度，防（fáng）止发生传染 |
隔（gé）离 | 控（kòng）制能量或危险物质 | 设（shè）置变电站安全屏（píng）护和安全间（jiān）距，将人与（yǔ）危险（xiǎn）的高压（yā）线路隔开； 水泵连轴器安装欧米伽（Ω）罩、防护网，防止手触及（jí）或（huò）者指尖伸入 |
故障—安（ān）全（quán）设计（jì） 失误—安全设计（jì） | 通过设计（jì），使得系统、设备、设施（shī）发生故障、事故或（huò）者（zhě）人为失误时处于低能状态，防止能量的意（yì）外释放（fàng） | 用手（shǒu）挡住电梯正常关门，电梯门自动打开（kāi）并停止运行（háng）； 电梯钢缆破断，安（ān）全钳（qián）钳住电梯，阻止（zhǐ）电梯（tī）下坠； 临（lín）时用电（diàn）时设（shè）置RCD |
减少故（gù）障和失误 | 通过增加安全系数、增加可靠性或设置安全监控系统等（děng）来减轻（qīng）物的不安（ān）全状态，减少物（wù）的故障或事故的发生 | 使用高可靠度的设备、配件；采取（qǔ）冗余（yú）技术措施； 变电（diàn）站断路器与隔（gé）离开（kāi）关连锁装置，断路器和（hé）隔离开关（guān）之（zhī）间通过连杆连接起（qǐ）来，使断路器在合闸位置时无法分开隔离开关； 电机保（bǎo）护罩实行电气连锁，保护罩打开检修时，自动（dòng）断电 |
安装监（jiān）控系统 | 安装带有预警功能的监控系统，如无人变电站、消防泵房远程传感系统改造 |
减少事（shì）故的安全技术措施主要有：
安全技术（shù）措施类别 | 定义 | 实践应用 |
隔离 | 控制能量或危险物质 | 将（jiāng）新冠密切接触（chù）者（zhě）隔离观察，将危（wēi）险源控（kòng）制在一个较小的范围内，即使（shǐ）发生疫（yì）情，也能将不利影（yǐng）响控制在（zài）较小的范（fàn）围（wéi）内 |
设置薄弱环节 | 利（lì）用（yòng）事先（xiān）设计好的薄弱环节，使（shǐ）事故能量按照（zhào）人们的意图释放，防（fáng）止能量作（zuò）用于（yú）被保护的人或物 | 安装空气开关、熔断器（qì），发生过载（zǎi）时，薄弱环节起跳或者熔（róng）断，保护用电设备，防（fáng）止电（diàn）气火灾 |
个体防护 | 把人（rén）体（tǐ）与（yǔ）意外释放能量或（huò）危险物质隔（gé）离开（kāi），是保护人身安全的最（zuì）后一道防线 | 高处作业，正确使用和穿着安（ān）全带、安（ān）全帽； 疫情（qíng）防（fáng）控戴口罩，穿（chuān）防护（hù）服 |
避险与救援 | 事先选择撤退路（lù）线；组织有效的（de）应急救援力量，实施迅速的救（jiù）护 | 制订（dìng）各（gè）项事故应急预案 |
安（ān）装监控系统 | 安装视频（pín）监控（kòng）系统（tǒng） |
（四）实现本质安全
我们知道，人的不安（ān）全（quán）行为和物的不安（ān）全状态在（zài）某一时（shí）间和空间相互交叉是事故产生（shēng）的直接原因，但（dàn）是安（ān）全风险或者不安（ān）全的两要素交叉不（bú）意味着（zhe）一定会发展为生产事故。通过设计阶段采取的技术措施使生产（chǎn）设备或者生（shēng）产系统本（běn）身具有安全性（xìng），即使（shǐ）在误操作或发生故障（zhàng）的（de）情况（kuàng）下也（yě）不会造成事故，这就（jiù）是本质安全。本质安全是（shì）生产中（zhōng）“预防为主”的（de）根本体（tǐ）现，也（yě）是物业服务安（ān）全生产的最（zuì）高境（jìng）界。
在物业管理（lǐ）中本质安全（quán）的例（lì）子较多，常见的有“故障---安全（quán）设计”和“失误（wù）---安全（quán）设计”。例如用手（shǒu）阻止（zhǐ）电梯正（zhèng）常（cháng）关（guān）门，电梯门自（zì）动（dòng）打开（kāi）并（bìng）停止运（yùn）行，从而（ér）不至（zhì）于把人挤伤；电梯钢（gāng）缆破断（duàn），安全钳钳（qián）住（zhù）电梯（tī），避免坠梯（tī）事故（gù）发生；临（lín）时用电时设置RCD（剩余（yú）电流（liú）保护（hù）装置），一旦发生触电可在规定时间内迅速切断（duàn）电（diàn）源，不致引发触电者（zhě）心室（shì）颤动，这些就是本质安全在物（wù）业（yè）管（guǎn）理中的典型（xíng）应用。在物业管理（lǐ）实践中，应尽量多考虑应用本质安全技术措施，实现比较彻底的安全。
（五）建立和完善应急（jí）预案
物（wù）业服务（wù）企业要在（zài）开展（zhǎn）安全风险评估和应急资源调查的基础（chǔ）上（shàng），建立生产安全事故应急预案体系，制定符合（hé）规定的生（shēng）产安全事故应急（jí）预案，针对安全风险较大（dà）的（de）重点场所（设施）制定现场处置方（fāng）案，并编制重点岗（gǎng）位（wèi）、人员应急处置卡。为了检验了现场（chǎng）处（chù）置方案的有效性，锻（duàn）炼队伍，磨合机制，还应（yīng）定期开展应急演练，不断提高（gāo）应对紧急事件的能力（lì）。
六、实施安全风（fēng）险公告警示
在（zài）醒目位（wèi）置和重点（diǎn）区域分别设置安全风险公告（gào）栏，制作岗位安全风险告知卡（kǎ），标（biāo）明主要安全风险、可能引发事故隐患类（lèi）别、事故后果、管控措施、应急措施及报告（gào）方式等内容（róng）。对存（cún）在重大安全（quán）风险的工作场所（suǒ）和岗位，要设置明显警示（shì）标志，并（bìng）强化（huà）危险源监测（cè）和预警。
七（qī）、建立完（wán）善隐患排查治理体系（xì）
风（fēng）险管控措施失（shī）效或弱化极易形成隐患，酿（niàng）成（chéng）事故。物业服务（wù）企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合本项目实际的隐患（huàn）排查治理（lǐ）清单（dān），明确（què）和细（xì）化隐（yǐn）患排查的事项（xiàng）、内（nèi）容（róng）和频次，并将责任逐一分解（jiě）落实，推动（dòng）全员（yuán）参与自主排查隐患，尤其要（yào）强化对存（cún）在（zài）重大风险的场所、环节、部位的隐患排（pái）查。
对于排查发现的重大事（shì）故隐患，应当在向（xiàng）负有安全（quán）生（shēng）产监督管理职责的部（bù）门报告的同时，制定（dìng）并实施（shī）严格的隐患治理方案，做（zuò）到责任、措（cuò）施、资（zī）金、时限和预案“五落实”，实现（xiàn）隐患排查治理的闭环管理。
